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第八十二章 框架 (第3/3页)
不如宣武、徐州等镇呢,但却要上缴绝大部分赋税,因为他们不养几个 兵————北方多为节度使,南方多为观察使,可知差别。 元和年间全国将近一百万武夫,绝大部分在北方,他们完全是财政黑洞。 在这样一种情况下,朝廷财赋三分之二来自江南,用来弥补长安官僚机构以及巨大的平叛军费开支。 朝廷为了搞钱,派盐铁使到南方收税,转运使负责运输,三司应运而生。 德宗时盐利六百多万缗一年,绝大多数取自南方。 北方诸盐池,夏绥的自收自支,防御北边。 河北盐池根本不可能给中央钱,淄青海盐的利润也是揣自己兜里。 也就河中盐池朝廷能控制,但还得与藩镇分账,毕竟河中镇百余万人口要养五万大军,开支大————而人口是河中两倍的淮南镇却只有三万兵,这还是淮西叛乱后扩军得到的成就,在此之前,“不足万人”,省下来的钱自然要上缴中央。 三司混到现在,其实也搞不到几个钱了。 南方的观察使慢慢变成了节度使,他们养的兵也多了起来,再加上野心萌发,上供日少,朝廷财政崩溃是必然的事。 宋乐建议将三司重归户部,也是为了规范一些。 “好!”邵树德也退了一步,道:“三司重归户部,六部隶于中书省治下,门下省的审核批驳之权保留。但政事堂的选人范围,我想扩大一下。” “如何个扩大法?”宋乐问道。 “以往政事堂成员仅限于中书、门下二省,偶有六部尚书,但不多,翰林院更少。”邵树德说道:“我看秘书省、翰林院乃至宗室都可以派人嘛。” “秘书监、翰林学士不通政务,如何能参知政事?”宋乐皱眉道。 “秘书省、翰林院的官员可去地方履职,这不就懂政务了么?”邵树德反问道。 宋乐无言以对。 秘书省、翰林院都是亲近皇帝的机构。皇帝这是要培养私人,往政事堂塞自己人。 如果政事堂人多了,争执不下,还会诉诸皇帝裁决。 不过已经不错了。 开国皇帝,他能让步,已经很有良心。不过,或许还有别的原因?想要拉拢文人?改变社会风气? “政事堂以多少人为宜?”宋乐问道。 “暂定为七人吧。”邵树德说道:“门下侍郎两人、中书侍郎两人,另外三人,我来定。争执不下时,可表决,以人数多寡决定。” 这个举手表决制,以前是没有的,这也是效率低下的重要原因。 另外,皇帝其实还有否决权。即某项政策,宰相们自己做决策,并达成了一致意见,皇帝还可以否决。 这个权力,其实相当不得了。有些时候,皇帝会拿它来与宰相们做交易。 “内侍不得入政事堂,六部尚书的品级,重新斟酌一下。”宋乐补充了一句。 邵树德笑了,这是被宦官给搞怕了么?也担心自己直管六部,兼领宰相? “可。”他说道:“但宰相不得兼任枢密使,文官亦不得出任枢密使。” “九寺与六部之间的权力分割,还得弄清楚。”宋乐又道。 “宋师何必这么急呢……”邵树德打了个哈哈,道:“框架弄清楚了,其他的都好办。” 宋乐一想也是。 制度基本就这样了,二省六部,皇帝与士人分享权力,共治天下。但枢密院仍然由武夫把持着,这些武夫们的背后,其实就是皇帝本人。 这样也可以了。 只要武夫们不要乱插手民政,文官已经烧高香了。至于兵事————反过来抢占武夫们的权力地盘?只要别以武御文就行了,以文御武,真不敢想!孤独麦客的晚唐浮生
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